EU-direktiv P7_TA(2011)0469 af 27. oktober 2011 om minimumsstandarder for anerkendelse asyl.

Europa-Parlamentet vedtog den 27. oktober 2011 EU-direktiv P7_TA(2011)0469 [Retur] om af minimumsstandarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som berettigede til international beskyttelse – dvs. berettigede til asyl.
Kønsidentitet anføres i direktivet som en mulig grund til at få asyl. Det er første gang kønsidentitet nævnes i et EU-direktiv.

Det fremgår af direktivet, at en persons kønsidentitet kan gøre, at den pågældende kan betragtes som tilhørende en social gruppe, der som nævnt i FN’s flygtningekonvention kan være berettiget til flygtningsstatus – asylgrund.

Det skal bemærkes, at en persons kønsidentitet alene ikke gør, at pågældende kan betragtes som flygtning og dermed være berettiget til asyl. Betingelsen om forfølgelse som nævnt i FN’s flygtningekonvention om flygtninge af 1951, Artikel 1, A.2. – velbegrundet frygt for forfølgelse – skal bl.a. også være opfyldt.

Det skal yderlig bemærkes og fremhæves, at direktivet ikke har retsvirkning for Danmark grundet Danmarks forbehold på det retslige område. Danmark kan dog tilslutte sig direktivet, hvis Folketinget beslutter det.

Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2009)0551).
Den 13. december 2011 blev forslaget undertegnet af Europa-Parlamentet og Rådet og blev derved til direktiv 2011/95/EU.

Direktiv 2011/95/EU
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/ALL/?uri=CELEX:32011L0095

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/95/EU af 13. december 2011 om fastsættelse af standarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som personer med international beskyttelse, for en ensartet status for flygtninge eller for personer, der er berettiget til subsidiær beskyttelse, og for indholdet af en sådan beskyttelse.

Heri hedder det bl.a.:
(29) En af betingelserne for at kunne opnå flygtningestatus, jf. artikel 1, afsnit A, i Genèvekonventionen, er, at der er en årsagsforbindelse mellem grundene til forfølgelsen, dvs. race, religion, nationalitet, politisk anskuelse eller tilhørsforhold til en bestemt social gruppe, og forfølgelsen eller det forhold, at der ikke ydes beskyttelse mod sådan forfølgelse.
(30) Det er ligeledes nødvendigt at indføre en fælles opfattelse af forfølgelsesgrunden “tilhørsforhold til en bestemt social gruppe”. Med henblik på afgrænsningen af en bestemt social gruppe bør der tages hensyn til faktorer i forbindelse med ansøgerens køn, herunder kønsidentitet og seksuel orientering, som kan være forbundet med visse retstraditioner og skikke, der f.eks. fører til genital lemlæstelse, tvangssterilisation eller tvungen abort, for så vidt som disse faktorer er forbundet med ansøgerens velbegrundede frygt for forfølgelse.
Artikel 10
Grundene til forfølgelse
1. Ved vurderingen af grundene til forfølgelse tager medlemsstaterne hensyn til følgende elementer:
d) en gruppe betragtes som udgørende en bestemt social gruppe, navnlig når:
– medlemmerne af den pågældende gruppe har samme medfødte karakteristiske træk eller en fælles baggrund, der ikke kan ændres, eller er fælles om et karakteristisk træk eller en tro, der er så grundlæggende for deres identitet eller samvittighed, at ingen mennesker bør tvinges til at give afkald derpå, og
– den pågældende gruppe har en særskilt identitet i det relevante land, fordi den opfattes som værende anderledes af det omgivende samfund.
Afhængigt af omstændighederne i hjemlandet kan en bestemt social gruppe omfatte en gruppe, hvis fælles karakteristiske træk er seksuel orientering. Seksuel orientering kan ikke forstås således, at det omfatter handlinger, der betragtes som kriminelle i henhold til medlemsstaternes nationale lovgivning. Der tages hensyn til kønsrelaterede aspekter, herunder kønsidentitet, ved afgørelsen af, om en person tilhører en bestemt social gruppe, og ved bestemmelsen af de karakteristiske træk ved en sådan gruppe.

Forud for vedtagelsen af direktiv 2011/95/EU var der udarbejdet en betænkning – A7-0271/2011
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2011-0271&language=DA Indeholder ikke afsnittet "Begrundelse".
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/a7/p7_a(2011)0271_/p7_a(2011)0271_da.pdf
Heri hedder det bl.a.:
(28) En af betingelserne for at kunne opnå flygtningestatus, jf. artikel 1, afsnit A, i Genevekonventionen, er, at der er en årsagsforbindelse mellem race, religion, nationalitet, politisk anskuelse eller tilhørsforhold til en bestemt social gruppe og forfølgelserne eller det forhold, at der ikke ydes beskyttelse mod sådanne forfølgelser.
(29) Det er ligeledes nødvendigt at indføre en fælles opfattelse af forfølgelsesgrunden “tilhørsforhold til en bestemt social gruppe”. Med henblik på afgrænsningen af en bestemt social gruppe bør der tages hensyn til faktorer i forbindelse med ansøgerens køn, herunder kønsidentitet og seksuel orientering, som kan være forbundet med visse retstraditioner og skikke, der f.eks. fører til genital lemlæstelse, tvangssterilisation og tvungen abort, for så vidt som disse faktorer er forbundet med ansøgerens velbegrundede frygt for forfølgelse.

Under afsnittet “Begrundelser” anføres bl.a. (side 38)
Der er også gjort fremskridt i spørgsmål vedrørende køn og kønsidentitet. Disse spørgsmål nævnes nu specifikt i artiklerne vedrørende sociale grupper, der risikerer at blive forfulgt.
Ligeledes er der i betragtningerne indføjet en henvisning til “retstraditioner og skikke”, som kan få skadelige følger, f.eks. genital lemlæstelse.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/ALL/?uri=CELEX:32011L0095 – der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0271/2011),
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0469+0+DOC+XML+V0//DA P7_TA(2011)0469
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/a7/p7_a(2011)0271_/p7_a(2011)0271_da.pdf
Betænkning – A7-0271/2011
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2011-0469&language=DA&ring=A7-2011-0271 Betænkning (A7-0271/2011).

Under punkt 29 anføres:

Det er ligeledes nødvendigt at indføre en fælles opfattelse af forfølgelsesgrunden “tilhørsforhold til en bestemt social gruppe”. Med henblik på afgrænsningen af en bestemt social gruppe bør der tages hensyn til faktorer i forbindelse med ansøgerens køn, herunder kønsidentitet og seksuel orientering, som kan være forbundet med visse retstraditioner og skikke, der f.eks. fører til genital lemlæstelse, tvangssterilisation og tvungen abort, for så vidt som disse faktorer er forbundet med ansøgerens velbegrundede frygt for forfølgelse.

I selve direktivet anføres:
Artikel 10
Grundene til forfølgelse
1. Ved vurderingen af grundene til forfølgelse tager medlemsstaterne hensyn til følgende elementer
d) en gruppe betragtes som udgørende en bestemt social gruppe, navnlig når:

— medlemmerne af den pågældende gruppe har samme medfødte karakteristiske træk eller en fælles baggrund, der ikke kan ændres, eller er fælles om et karakteristisk træk eller en tro, der er så grundlæggende for deres identitet eller samvittighed, at ingen mennesker bør tvinges til at give afkald derpå, og
— den pågældende gruppe har en særskilt identitet i det relevante land, fordi den opfattes som værende anderledes af det omgivende samfund.

Afhængigt af omstændighederne i hjemlandet kan en bestemt social gruppe omfatte en gruppe, hvis fælles karakteristiske træk er seksuel orientering. Seksuel orientering kan ikke forstås således, at det omfatter handlinger, der betragtes som kriminelle i henhold til medlemsstaternes nationale lovgivning. Der tages hensyn til kønsrelaterede aspekter, herunder kønsidentitet, ved afgørelsen af, om en person tilhører en bestemt social gruppe, og ved bestemmelsen af de karakteristiske træk ved en sådan gruppe.

I begrundelsen anføres bl.a.:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/a7/p7_a(2011)0271_/p7_a(2011)0271_da.pdf

Der er også gjort fremskridt i spørgsmål vedrørende køn og kønsidentitet. Disse spørgsmål nævnes nu specifikt i artiklerne vedrørende sociale grupper, der risikerer at blive forfulgt. Ligeledes er der i betragtningerne indføjet en henvisning til “retstraditioner og skikke”, som kan få skadelige følger, f.eks. genital lemlæstelse.

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/a7/p7_a(2011)0271_/p7_a(2011)0271_da.pdf
Direktivet på Europa-Parlamentets hjemmeside.

Note af Tina Thranesen.

[Retur] Direktiv: Et direktiv er med hensyn til det tilsigtede mål bindende for enhver medlemsstat, som det rettes til, men overlader det til de nationale myndigheder, at bestemme form og midler for gennemførelsen

* * *
Direktivet i pdf-format hos Europa-Parlamentet.